农贸市场作为城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，具有很强的社会性和公益性。与其他商业业态相比，农贸市场更能体现政府形象，因此政府应将农贸市场作为“民生工程”、“再就业工程”加以建设，以此搭建解决“三农问题”的工作平台，促进城市发展，展示城市形象，构建和谐社会。万丰农贸市场形成于上世纪80年代，期间于90年代末进行过一次改造，至今已设施老旧，破烂不堪，功能不全，成为绥德城市形象和市民心中的一道硬伤，最为迫切的是消防安全、食品安全风险很大，启动万丰市场改造项目，是大势所趋，民心所向。

改造方案：因农贸市场的社会性和公益性属性，政府投资建设具有当然合理性。建议政府拆除原电影院、合疗办、农行、工行等老旧建筑，在拆除后地块上建设新的标准化农贸市场。

建设方案：地下一层，地上六层（具体层数以住建部门审批为准）。

功能定位：地下一层设停车场，解决市场交易车辆停放和政府周边车位紧缺及拥堵问题。地上一层设标准化菜市场，同时建设部分门面房以解决拆除个人及农行、工行营业网点门面房问题；地上二层设粮油、干货市场；三层规划为办公用房，解决农行、工行、合疗办办公用房的拆除补偿问题。四、五、六层建设为商住楼。

建议、办法和要求：

建设费用：建议政府采用PPP模式，完成该项目的升级改造。

注：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。