绥德县人民代表大会常务委员会

工作报告

　——2017年2月8日在绥德县第十八届人民代表大会

第二次会议上
绥德县人大常委会主任  慕晓玲

各位代表：
    现在，我代表县人大常委会向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2016年，县人大常委会在县委的领导和市人大常委会的指导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，紧紧围绕全县经济社会发展大局，积极履行宪法和法律赋予的各项职权。一年来，共召开常委会会议8次，主任会议10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告5项，组织人大代表开展专项视察、调研、执法检查活动5次，作出审议意见2项、决议决定3项，为促进全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、围绕中心工作，积极开展调查研究

一年来，常委会紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题，先后对重点项目建设、食品安全、文化旅游产业发展、医疗卫生人才队伍建设、救灾救助资金管理使用等事关全县人民切身利益的重大问题，积极开展调查研究，召开各类座谈会30多次，走访群众100多人次，撰写调研报告5篇。5月上旬，常委会组织部分委员和人大代表，通过深入到县内文化旅游相关单位进行调研和赴外地一些市县进行访问学习相结合的方式，积极破解我县文化旅游产业发展的瓶颈，进一步促进县政府及其职能部门要紧紧围绕建设西北旅游名县这一战略目标，大力营造旅游文化氛围，加大文化旅游产业开发力度，积极推进文化旅游创新发展，推动县域经济全面发展。6月上旬，组织部分委员和人大代表，对我县医疗卫生人才队伍建设情况进行了专题调研，全面了解了我县医疗卫生人才队伍现状以及亟待解决的一些问题，并提出进一步加强医疗人才队伍管理、制定留住人才机制、注重人才培训等一些建议和意见，为加强医疗卫生改革和人才队伍建设起到了一定的促进作用。6月份，为进一步规范救灾救助资金的管理使用，使救灾救助资金发挥最大社会效益，常委会组织部分委员，深入乡镇和村子，对我县民政救灾救助资金使用情况进行了调研，并形成相关调研报告，进一步促进了全县救灾救助资金的规范使用。

二、紧扣发展主题，依法决定重大事项

常委会紧紧抓住全县经济社会发展和财政预决算两大问题，依法决定重大事项，确保全县经济社会稳步健康运行，起到了很好的作用。9月份，听取和审议了绥德县2015年财政决算（草案）和2016年上半年财政预算执行情况的报告，以及县审计局关于我县2015年度本级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，审查批准了2015年财政决算。12月份，听取和审议了绥德县2016年财政预算执行情况及2017年财政预算（草案）的报告，审查批准了2016年财政调整预算方案。为全面加强和规范财政预决算的审查监督，进一步促进财政预算公开化、透明化、规范化，5月份，常委会组织财经工委、财政局等相关工作人员，赴陕南一些县区人大访问学习财政预决算监督的先进经验和做法，结合我县实际，并通过多方征求意见，制定了《绥德县人大常委会财政预算审查监督办法（草案）》。

三、突出工作重点，认真开展监督工作

一是听取专题工作报告。一年来，常委会听取了发改、卫生、文广等部门的专题工作报告，作出审议意见2项。在每次审议前，常委会都要组织部分委员深入实地进行调研，形成相关的调研报告。会上，县政府相关部门负责人对专题工作进行汇报，委员们根据报告情况进行审议发言，提出建议和批评意见，最后进行满意度测评。会后，常委会根据报告情况、调研报告和委员的审议发言内容，作出审议意见，并进行跟踪督办，较好地推动了县政府整体工作的有效开展。二是开展执法检查，加强对法律法规实施的监督。8月份，常委会组织部分委员和人大代表对全县道路交通安全法的贯彻实施情况进行执法检查，指出我县在道路交通安全方面存在的突出问题，并提出一些建议和意见，形成相关的调研检查报告，进一步推动道路交通安全法律法规的贯彻实施，为促进我县道路交通安全形势的稳定起到了积极作用。11月上旬，配合市人大开展城市园林绿化条例征询意见及立法需求调研，条例的制定与实施，将对我县今后园林绿化建设起到重要的推动作用，对于加大园林绿化建设和管护力度，推动园林绿化事业发展，加快改善城市生态环境、人居环境和景观环境具有十分重要的意义。

四、严格法律程序，认真做好人事任免和换届选举工作

一是人事任免程序更加完善。常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，严格法定程序，认真开展人事任免。较好地维护了宪法权威，保证宪法的贯彻实施，激励国家机关工作人员树立宪法意识，带头遵守宪法。一年来，共任免“一府两院”工作人员23人，其中任职20人，免职1人，接受辞呈2人。二是依法搞好换届选举工作。2016年是我县县乡两级人大换届选举年，常委会认真落实新修订的选举法，精心组织、依法指导，全面完成了县乡两级人大换届选举工作，共选出新一届县级人大代表187名，乡镇人大代表841名，全县县乡两级人大分别按时召开了新一届人大一次会议，依法顺利完成了各项选举任务，保证了县、乡两级人大换届选举工作圆满结束。

五、立足维护公平正义，加强人大信访工作

信访工作一直是人大常委会充分了解社情民意、密切联系群众、强化监督工作的重要渠道。常委会每位领导都非常重视，分别亲自包抓一个信访案件，主动深入基层调研，使一些多年久推不决的信访案件得到了稳控。一年来，共接待来访群众40多人次，受理来访信件10多件，转交“一府两院”办理6件，均已督办完结，较好地维护了人民群众的合法权益和社会稳定。

六、扎实开展代表工作，充分发挥代表主体作用

一是强化督查督办，提高代表建议办理质量。县十七届人大五次会议期间，代表共提出3件议案和28件建议。常委会从代表建议的交办、答复、检查落实等环节入手，加大督办力度，对一些重要建议实行重点督办。截至目前，28件建议均按法定时限办理完毕并答复代表，1件议案已办理完成，2件议案正在办理之中，代表满意率达90%以上，办理质量不断提升。二是继续督促和指导各乡镇开展“人大代表之家”各项活动。一年来，常委会组织办公室和人代委组织相关人员深入部分乡镇，对个别乡镇开展“代表之家”活动情况进行了调研，指导乡镇积极主动开展“代表之家”各项活动，较好地促进了代表在闭会期间发挥职责的积极性，提高了代表的履职水平。按照市人大要求，将新选举的在绥市四届人大代表编成三个代表活动小组，指导他们开好会议，提好建议，在市四届人大一次会议上，我县代表团提出的关于尽快启动无定河流域综合治理的议案被市上确定为一号议案，积极推动了全县经济社会发展。三是进一步拓宽代表知情知政渠道。3月下旬，按照市人大要求，常委会组织在绥省、市人大代表收看了市政府工作部门在榆林电视台向全市人民报告工作情况，并对市政府各部门履职情况进行了测评，让代表充分了解全市经济社会发展动态，进一步完善政情通报制度，保障了代表依法履职。

七、以“两学一做”学习教育为契机，切实加强自身建设

一年来，县人大常委会从抓学习、强素质入手，进一步完善各项制度，改进机关作风，提高工作能力，自身建设得到加强，人大机关服务水平和履职能力不断提升。一是扎实开展“两学一做”学习教育活动。在县委的统一安排部署下，县人大常委会高度重视“两学一做”学习教育活动，通过集中学习、个人自学、专题讨论、心得交流等方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党章党规、法律法规等，组织机关干部围绕“讲政治、有信念”、“讲规矩、有纪律”、“讲奉献、有作为”、“讲道德、有品行”四个专题，认真开展专题研讨，深入查找存在的不足，深刻剖析思想根源，并进行了认真整改。二是突出立规执纪，完善作风建设长效机制。常委会坚持民主集中制，集体决定重大事项，结合“两学一做”学习教育活动，常委会对监督工作、视察调研、自身建设等10个方面的17项现行制度进行了梳理，共修订制度11项，新建3项，进一步完善了议事程序和工作规范，并就改进会风、提高会议质量提出了具体要求。通过建章立制，进一步推进了常委会机关各项工作的制度化、规范化和程序化。三是切实加强党风廉政建设。常委会认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，组织机关干部认真学习党风廉政建设各项规定，不断完善各项规章制度，进一步加强机关党风廉政建设。

各位代表，过去的一年，县人大常委会各项工作都取得了一些新的突破和成绩，圆满完成了预定的各项工作任务，这是县委坚强领导，全体代表、常委会组成人员和人大机关干部团结协作、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、协同工作的结果，也是全县人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会对大家长期以来的关心、支持和厚爱表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众、各位代表的期望相比，与新时期人大工作的要求相比，还存在着一定的差距。今后的工作中，新一届人大常委会将自觉接受人民群众和人大代表的监督，虚心听取各方意见，不断加以改进，努力推进县人大常委会工作向前发展。

各位代表：

2017年是县十八届人大及其常委会的履职开局之年，是“十三五”规划的深入推进之年。新一届人大常委会工作的总体思路和基本要求是：全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以“三项机制”为保障，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，践行五个扎实，奋力追赶超越，依法履行各项职权，同心合力谱写绥德经济发展新篇章，承前启后开创基层民主法治建设新局面。

（一）进一步加强党的领导，在坚持正确政治方向上有新提升

县第十八次党代会确定的宏伟目标，充分反映了全县人民的共同愿望，也是创新人大工作、建设法治社会的行动指南。常委会要把全县各级人大代表的思想和行动统一到县委的决策部署上来，把人大工作置身于全县经济社会发展大局中来，通过依法履行各项职权，积极推进县委重大决策部署的落实，做到在思想上与县委同心、目标上与县委同向、工作上与县委同步。

（二）围绕新目标新举措，在决定重大事项和增强监督实效上有新作为

围绕推动县委决策部署的贯彻落实，把事关全县改革发展稳定和直接关系人民群众切身利益的重大事项、重大问题适时列入常委会会议议题，在深入调研的基础上，依法作出决议、决定。

适时听取和审议全县国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、审计工作报告及审计查出问题整改报告，审议财政决算，审查批准财政预算调整报告。组织人大代表围绕全县重点项目建设、双高双普、过境线改建、精准扶贫工作、保障性住房建设、城乡医疗服务体系完善等开展专题视察和调查。听取和审议县政府社会治安管理工作、“七五”普法工作的安排及进展、法院执行工作的专项工作报告，进一步推进“一府两院”依法行政和公正司法。加强法律监督，对《传染病防治法》、《环境保护法》、《食品安全法》、《行政处罚法》的贯彻情况进行执法检查。对人民群众信访反映的合理诉求，及时转交有关部门依法限时办理，及时化解社会矛盾。

（三）着眼新常态新理念，在行使决定权和人事任免上有新举措

常委会要认真学习党的路线、方针、政策，认真研究供给侧结构性改革、转型创新发展、保障改善民生等方面的新需求，结合听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算等，选好切入点，拿出好办法。对带有全局性、根本性、长远性的重大事项适时做出决议决定。在行使人事任免权上，坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一，充分发扬民主，进一步规范和完善人事任免程序，全面实施任职人员向宪法宣誓的制度，积极探索任后监督的新途径，努力打造为民、务实、清廉的干部队伍。

（四）借鉴新经验新方法，在发挥代表主体履职作用上有新突破

要采取走出去、请进来的方式，虚心学习，大胆实践，不断丰富代表履职的形式和内容。有计划地邀请代表列席常委会会议，重视和吸收列席代表的意见和建议。根据代表职业特点、业务专长和工作需要，邀请更多代表参与常委会视察调研、执法检查等相关活动，为代表发挥作用搭建更多平台。认真抓好代表学习培训工作， 探索出台人大代表履职管理办法，进一步强化代表履职责任，提升代表的履职能力和水平,发挥代表主体作用。进一步强化代表小组建设，创新载体，不断丰富闭会期间代表活动。要不断改进代表议案建议办理工作，加强跟踪督办，增强办理实效。

（五）适应新形势新要求，在提高人大干部队伍素质上有新成效

要坚持把思想政治建设放在首位，在思想上、行动上始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，与县第十八次党代会的精神保持一致，与全县改革发展稳定的新需要保持一致。进一步加强机关干部的思想、组织、作风建设，落实党风廉政建设主体责任，把纪律和规矩挺在前面，促进人大机关党员干部在思想作风和工作作风等方面都有进一步的改进和提升。要加强同乡镇人大的联系，指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。要加强同兄弟县市人大常委会的联系、沟通和交流，努力推进人大工作向前发展。

各位代表，时代赋予的使命光荣神圣，人民的期望殷切厚重。新阶段、新起点对人大工作寄予了新的希望。让我们在党的十八届四中、五中、六中全会精神的指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠实履行宪法和法律所赋予的职责，不忘初心、继续前进，凝聚力量、奋发有为，努力开创人大工作新局面，为全面完成“十三五”规划、加快建成幸福、和谐、美丽新绥德而努力奋斗！

谢谢大家！